摘要： ...

相信大家都听过土地财＠政的名号，指的是地方政府通过出让城市土地使用权获得土地出〒让金，之后用这些钱投资公共基础设施以及应对各类支出。土地财政推高房价是毋庸置疑的，房子的建造成本ξ　中土地出让金往往占据了大头，买房在一定程度上就是买土地使用权。而高房价让老百姓吃尽了苦头，所以土地财政不受老百姓待见。

不过，凡事都要一分为二来看，土地财政对中国◆经济的腾飞是有突出贡献的，何况这一制度的形成可能是不可避免的。

当年形成土地财政的重要原因是地方上的事权与财权不平衡，什︼么意思呢？先来说事权，这点不难理解，但凡在基层干过活的人都知道基层的活又多又杂，上面派下来的任务是一定》要完成的，有√困难自己解决，在领导面前绝不能说“不”，除非不想干了。这※个部门派一点事情，那个部门发一▃些任务，最终地方▃上的“事权”很大。

要干活就得花钱。比如，上级部门╱要求改善当地路况■，具体怎么做由地方决定，改善路况没∞有什么特别的方法，需要修路，可这是一项浩大的工程，上级只定了目标没有提供资金，钱得由地方自己想办法解决。

有的人说地方政府可以收≡税，这话没错，但我国的税收制度采用的是分税制，简单来说地方政府收到的税并不是全部留在地方上的。比如，增值税是税收里的大∏头，省一级征收到的增值税里一半留在当地，另外一半上缴中央Ψ。很多时候地方上确实没钱却又要完成很多事情，只能等着上面拨款，可哪哪都要用︽钱，光靠转移支付分给基层的根本不够，所以地方上的“财权”很小。

如何解决“事权”大、“财权”小的问题呢？出让土地使用权是〓最快和最有效的方式。

第一，政府手里值钱的资源不多，主要是土地，不仅触手可得，立马就能变现。

第二，土地出让金不是税，用不◣着上交中央，可以全部留在地方。

于是各地政府靠着出让土地使用权换得了大量资金，解决了↑发展过程中财权与事权不平衡的问题，这是土地财政形成的被动原因。

土地财政ω的诞生除了被动原因外还有主动原因。

考核地方官员的重要依据是当地经济发展≡水平，如何评判？需要定量指标，不能光靠↘嘴说，GDP成为了最重要的指标。

拉动GDP的途径有三条，出口、消费与投卐资。对于地方，尤其是〇内陆地区而言出口可以直接忽略，而消费的作用不明显，老百姓手里没钱怎么消费？剩下的就只有投资了，而且是以政府为主导的投资，包括基建和房地产。投资不仅能迅速拉↑动地方经济还能带动就业，让当地人有活可以干，就业率同样是很重要的经济考核指标。

不过，投资是要花很多钱的，一部分可以▲借（地方债和城投债），但不可能空手套白狼，政府总要自己出点，这又回到了“钱”从哪里来的问题上去，答∑　案是一样的，卖地（使用权）呗。

因此，无论从被动还是主动方面来看土地财政都将登上历史舞台，没有任何意外，除非不想发★展。对了，印度（人均GDP不到3000美元，中国接近1.3万美元）那么多年下来经济还是发展不上去的原因之一是土地是私人的，政府想要收购，可印度老百姓还不愿意卖呢。

这些⌒年我国的基础设施得到了高速发展，老百姓受益①良多，只是大家没有非常明显的感受罢了，这是因为基建的作用往往没那么明显。比如，现在没多少人会担心电不够用吧？印度可不是这样的，由〓于电力基础设施的不完善，当地绝大部分人每天只◣能用几个小时的电，工厂停电太正常不过了，哪天不停电反而让人无法适应。

又比如，电商之所以能够发展起来是因为物流效率∴提高了，而物流速度的加快与国内发达的陆路交通息息相关，高速公路（典型的基础设施）修不好物流怎么可能起得来呢？

没有土地财政各地就没有发展迅猛的基建。

不过，正如前文提过的那样，土地财政的弊端是高地价抬高了房价，更大的潜在问题是土地总有不够卖或者没〒人买的时候。注意，我说的土地不够卖指的是已经出让的土地使用权年限未※到。

这种情况已经在部分地区出现，楼市萧条让中西部地区的土地无人问津，城投只能亲自上场上演左口袋进右口袋∏出的把戏，西部某省份因收入不足出现城投债展期20年以及地方承认很难靠自己独立化解债务。

土地财政玩不下去了，地方财政该何去何◆从？

这个问题非常复杂，如果能想出〗切实可行的方法的话估计能进国家智库了，所以只是提供思路，大家看看是否可行。

总体思路是转变发展模∑式，破除路径依赖。

具体来说，地方不能再以投资为发展经济的主线了，需要“改投换消”，第一步便是思想上的转变。我经常在网上看到有人吐槽◆纽约、伦敦这样的国际大▲都市基础设施陈旧，如当地的地铁站看着不怎么◎样，一点现代感都没有。

这样的观点是很魔幻的，发达国家地铁陈旧是因为修得早，人家100多年前就有地铁】了，那么多年↓下来虽然也有修修补补但再怎么修也不可能很新。我们国家的不少城市也就是近10年才逐步通了地铁，当然新喽。

此外，经济发达国家的GDP主要靠内◤需拉动，政府主导的投资占比不高，地跌站看着陈旧但只要不影响安全使用就行，用不着时不时花费大量资金整修。政府有█钱完全可以用到其它领域，比如提高社会保障水平、为当地企业营造更好的商业环境等。

老百姓的收入高了才有能力消费，社△保制度完善了、不愁没钱看病了才有底◇气消费。

我们ㄨ是否也能模仿呢？既然土地财政不好使了就减少花在基建投资上的支出，路刚修了没几︼年就不要反复修整了，将节约下来的财政资金用到保障当地医疗、教育、就业上，提高民众的消费欲望←和能力，这么做还能解决土地出让金不足留下的财政资金缺口，可谓一举两得。

相信∩我们能想到的地方政府一定也能想得到，但为何没有付诸实践呢？我觉得可能有两个●原因，一是形成了路径依赖，二是不敢改变◢。

地方政府一提¤到钱就想到了土地出让金，已★形成习惯，在没到万不得已的时候不愿意改变。同时，换一种发展模式可能没那么顺利，这会影响干部业绩考核，内在动力不ζ足。

要提前主动打破对土地财政的路径依赖，不能等没有♀办法了再改变。除了加强引导、鼓励外要允许地方上出现短暂的经济下行，不作为干部的负面政绩记录在考核档案里。实在有困难的可以将某个市或者某◥个县作为试点，很多事情总要有先行者。

此外，不要想着把征收房地产税作为土地出让金的替▼代品，这是很不同的，即使不说房地产税开征面临的法理∮问题（国内土地所有权不归私人所有），哪怕全面开征了所能收到的税收与直接出让土地使用权比起来根本↙不是一个数量级别㊣上的事情。

相信先打破路径依赖转变发展模式的城市必然能在下一轮的》比拼中脱颖而出，改变既需要智慧也需要勇气。