摘要： ...

地方政府对房地产和土地相关收入依◤赖度较高。近年由于房地产市场深度调整，相关收入出现明显下滑，这加剧了地方财政⊙收支矛盾。

那么，与土地和房地产相关的收ξ　入下滑，对地方财政收入究竟有多□大影响？又有哪些应对措施出台？

目前，在地方财政收入中，与土地和房地①产相关的税收主要有5个税种，分别是契税、土地增值税、房产税、城镇土♀地使用税、耕地占用税。根据财政部最新数据，今年前10个月，这五大土地和房地产相关税收收入约为1.57万亿元，同比下降约》∴4%。

另外，中央与地方共享大税种增值税、企业所得税等中，房地产业也有重要贡〖献，但最新细分数据未公开，因此暂不考虑。

除了税收外，卖地收入也是地方重要财力。财政部数据⌒　显示，今年前10个月，地方政府性基金收入中的国有土地使用权出让收入（下称“土地☆出让收入”）约3.5万亿元，同比下降20.5%。

地方土地出让♂收入一ζ　向波动较大，这主要跟房地产市场形势变化直接相关。近几年由于房地产市场低迷，开发商资金紧张，地方卖〗地数量和价格下降，使得土地出让收入大降。

多位地方财政人士告诉第一财经，经济下行叠加减税降费使得地方税收增长乏力，而房地产市场持续低迷，导致地方土地和房地产相关收入明显减少，这使得地方财政收支矛盾进一步加大。

根据财政部数据，1~10月前述地方五大房产相关税收和土地出让收】入合计约5.07万亿元，占地方财政总收入比重约为35%。这一占比，较2021年的约53%，出现明显下滑。这一比值也反映了地方依赖的土地财政相关收入明显下降。

如果从地方五大土地和房地产相关税收占税种总收入比重看，波动并不算大。今年前10个卐月这一比重约10%，较去ㄨ年全年下降约2个百分点。今年前10个月，土地增值税、城镇土≡地使用税、耕地占用税出现□　下滑，而契税、房产税出现增长。

真正导致土地财政收入大幅下滑的是地方土地出让收入大降。地方土地●出让收入从2021年的8.7万亿元高峰，降至2022年的约6.7万亿元，今年预计跌破6万亿元。不过，这一收入大跌并未像数字表现的那样，对公共财政造成那么大冲击。

归属于地方政府性基金预算的土地出让收入，是毛收入，其中需要支付的拆迁补偿等成本近√八成。毛收入大幅减少的同时，相应拆迁等成本性支出也会大幅下降。从过去十多年的土地出让收支数据中也可发现，支出增速跟收入增速波动比较接▓近，当土地出让收入大增时，相应支出大增，反之同步▼下降。

今年3月，时任财政部部长刘昆在谈到去年土地出让收入减少2万亿元影响时就表示，土地出让收入是毛收入，收入减㊣少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。因为收支之间是联动的，所以它的】收入下降影响并没有那么大。

刘昆称，地方政府性№基金有部分收入调入一般公共预算使用，约占地方政府性基金预算的15%，去年虽然出现了下降的情⊙况，但对地方一般公共预算支出的影响是可控的。具体数据尚待决算才能确定，若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。

基于此数据，官方认为，房地产市场下行给地方一般公共预算和政府性基金预★算带来的影响是可控的、结构性的。

与此同时，为了降低房地产业对地方财政收入影响，中央财政通过加大转移支付力度，来支持◣地方财政平稳运行。

比如，今年四季度中央〓财政决定增发1万亿元国债，并全部通过转移支付方式安排给地方，其中今年安排使用5000亿元，其余5000亿元结转2024年使用。这也使得今年中央对地方转移支付预算增至约10.56万亿元，增幅也由年初的3.6%提高至8.7%。今年中央对地方转移支付规△模首次突破10万亿元，并重点向欠发达中西部省份等倾斜，支持基层“保基本民生、保工资、保运转”。

另外，为了缓解财政收支矛盾，地方也加大盘活存量财政资产资源力度，强化资金统筹，优化支出结构，继续大力压减一般性、非急需支出，并提高财政资金使用效率。