摘要： 日前，四川↑省人民政府印发《关于进一步加强水利工程建设 保障经济社会高质量发展四川简阳水务2023年债权资产项目政府债定融的意见》，意见提出：创新水利投融资机制。坚持“政府主导、社会...

日前，四川省人民政府印发《关于进一步加强水利工程建设 保障经济社会高质量发展四川简阳水务2023年债权资产项目政府债定融的意见》，意见提出：创新水利投融资机制。坚持“政府主导、社会协同”四川简阳水务2023年债权资产项目政府债定融的原则，建立公共＠财政、金融信贷、社会资本共同发力的多元※化水利投融资机制，拓宽长期资金筹措渠道。积极争ξ　取中央财政支持，统筹地方一般公共预←算、政府债券〒资金、政策性开发性金融工具等，加大水利投入。深化政银企合作，水利厅要会♂同市（州）政府引导水利∏国有企业和金融机构按照市场化〖原则加强业务合作。探索债贷组『合、投贷联动、投贷保贴一体等◣投融资模式，发挥ξ　保险资金、担保、再担保合力作用，引导社会资本投◇入。

推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点。支持开展资产证券化融资，盘▲活水利水电存量资产。积极探索水生态产品价值实现机制♀。

以下为全文：

一、总体要求

（一）指导思想。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发ぷ展理念，服务和融◤入新发展格局，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，系统谋划、遵循规律、改革创新，进一步加强水利工程建设，加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的水网体系，切实保障防洪安全、供水安全、粮食安全、能源安全和生态安全，为全面建设社会主义现代化四川提供有力支撑。

（二）总体目标。围绕国家水】网建设规划和全省水利发展部署，构建“一主四片”水生产力布局↓。一主（即盆地腹部ぷ区）加快建设骨干水网，增强供水∩保障能力。川西南片加强水资源配置工程建设和山洪灾害防治、水土流失治理，川西北片加强水生态保护和高山区防洪治理，秦巴山片加强防洪工程建设和城乡用水保障，乌蒙山片加强水源工程〓建设和山洪灾害防治。

到2025年，水网骨架布局【基本形成，实现水利发展大突破。城乡供水保障能力明显提升，新增◤供水能力20亿立方米，农村自来水普及率达到①88%以上四川简阳水务2023年债权资产项目政府债定融；防洪薄弱环节有效加强，水旱灾害防御能力全面提高四川简阳水务2023年债权资产项目政府债定融；水生态保护工程加快实施，水土保持率提高█到79%以上；水利工程建设大质量管【理能力明显提升，管理体制◤机制更加完善。

到2030年，骨干水网总体架构基本完成，水安全保障能力全面提升◣。跨区域、跨流域水资源调配能力显著增强，重点城镇、重要河段达到国家规定的防洪排涝标准，水生态空间有效保护，水土流失有效治理，水利工程建设大质量管理体系全面构建，水利体制机制科学高效。

展望2035年，骨干水■网有力支撑、大中小微协调配套、省市县乡村充分衔接的水网体系全面完善，建成与基本实现社会主义现代化︻相适应的水↑安全保障体系。

二、加强水资源配置工程建设

（三）完善“一主一片”骨干水网。盆地腹□　部区“十四五”期间开〖工建设引大济岷、毗河供水二期〗〗、向家坝灌区一期二步、三坝水库等√工程，建成向家坝灌区一期一步、亭子口灌区一期、蓬溪船山灌区、李家岩水库等工程；“十五五”期间开工建设长征渠引水、向家坝灌区二∩期、亭子口灌□　区二期、罐子坝水库及供水、涪江●右岸引水、团结水库、通江水库等工程，把联网、补网、强链作为建设重点∑　，形成以自然河流为基础，多方位布局、多水源调剂、多工程互通的水网主骨架和大动脉。川西南片“十四五”期间开工建◆设米市水库、攀枝花水资源配置、横山水库等工程，建成¤大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌⊙区、和平水库◎等工程；“十五五”期间开工建设引雅济安、引雅入盐、大窄门ξ水库等工程，形成以大桥水库为龙头、蓄引提结合的区域骨干水网。

（四）建设重点水源工程。“十四五”期间，川西北片开工中阿坝水库、三垭引水等中型水利工程，建成力曲①河引水、脚梭两¤河等中型水利工程，积极推进甲尔多水库等重点水源工程前期工♀作；秦巴山片开工建设斑竹沟水库、渔洞河水库等中ㄨ型水利工程，建成红鱼洞水库及灌区、土地滩水库等大中型水利工程，积极推进州河引水等重点水源工程前期工作；乌蒙山片开工建设永宁水库、芦稿溪水库等大中型水利『工程，建成观文水库、新坝水库等中型水利工程，积极推进杨义水库等重点水▓源工程前期工作。建设♀一批小型水库，增强◥供水能力。加快城市应急备用水源建设，提升供水水源保障风险防范化解能力。加强抗旱应急水源工程建设，提高抗旱能力。

（五）推进水库抽水蓄能电站建设。围绕实现碳达峰碳中和目标，大力发展清洁能源，合理※利用水库发展抽水蓄能电站，实现水资源再利用和水价值█再提升，解决水资源时空分布不均问题，促进以水风光为主↘的可再生能源一体化发展。推进白岩滩水库、铜头水电站等抽水蓄能站点研究论证工作，适时启动建设。

三、加强农村水利工程建设

（六）推进乡村水务建设。围绕实施乡村振兴战略，大力发展规▼模化供水，推动实现城乡供水一体化，在水源建设、管网配套、公司运行、市场运㊣作等方面加强乡村水务建设，提高农村自来水普【及率，更好地解决农村≡群众“喝好水”和农村改厕等生活用水保障问题。在人口分散的山地、高原等地区，加强对小型集中和分散供水工程的标准化改造和维修养护，增强水量保障和水质处理能力，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振¤兴。

（七）加强灌区←工程建设。围绕在新时代打造更高水平的“天府粮仓”目标要求，加←强都江堰、武都引水、前进渠等大中型灌区续建配套与现代化改造，因地制宜开展小型灌区节水配套，新建一批灌区工程，完善灌排体系和计量监测设施，新增、恢复和改善灌溉面积，推动将大中型灌区有效灌溉面积优先◣建成高标准农田，提高粮食综合生产能力。在安宁河流域等干热干旱地区，综合运用“蓄、引、提、节”等措施，增强二半山区及以下区域⊙供水保灌能力。

（八）加快水库■除险加固。按照“消除存№量隐患、实现常态管理”的要求，积极推进病险水库除险加固，2025年年底前完成已鉴定的病险水库除险加固任务，对新增的病险水库和水毁工程，及时实施除险加固，实现水库安全鉴定和除险加固常态化。加快ω水库雨水情测报和安全监测等设施建设，提╳升管理智能化水平，加强水利水电工程安全监管，确保安全运♂行。

四、加强防洪减灾工程建设

（九）推进防洪控制性水库工程建设。“十四五”期间建成黄石盘水库、土溪口水库，加快建设江家口水库、固军水库，开工建设青峪口水库，推进高桥√水库、兰草水库、铁笼堡水库、相岭湖水库、高景关水库等☆项目前期论证工作，提□　高流域洪水调蓄能力。

（十）加快防洪排涝工程♀建设。坚持“防洪优先、注重生态”的原则，以流域为单元，加快长江（金沙江）、黄河四川段、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江等主要江河和重点中小河流堤防护岸工程建设，持续推进重点山洪沟防洪治理。完善城市防洪排涝体系，提升防洪排涝能力。拓宽影响城镇防洪的卡口河段，确保行洪★安全。

（十一）加强水旱灾害监测预警。建设现代〓化水文站网，完善水资源、水文监测体系，基本实现主要江河和重点中小河流监测站网全覆盖，强化水文水资源动态监测和监督性监测。开展水旱灾害风险普查，推进山洪灾■害高风险区标准化建设，加强山洪灾害防治项目建设，完善非工程措施体系，提升灾害防御能力↘。

五、加强水生态保护工程建设

（十二）加强水∮土保持。夯实水土保持工作基础，完善监测站网体系，加强水土流失动态监测，强化成果运用。分区分类协同推进水土流失综合治理，实施国家水土保持重点工程，高标准建设生态清洁小流域，减轻『土壤侵蚀，提升水㊣源涵养能力。完善管理监督机制，采取宣传教育▲▲、遥感发现、集中约谈、挂牌督办、处罚惩戒、信用监管等措施，加强水∮土保持事前、事中、事后监管。

（十三）实施水生态修复与治理。强化河湖长制工作落实，深化激励、考核、暗访、进驻式督查等工作措施，做好重点问题整治、长江流域省级协调机制建立等重△点工作。持续做好河湖健康评价，开展幸福河湖建设。加大河湖治理●保护力度，强化河█道采砂监管，推进河湖生态环境复苏←，完善流域横向生态保护补偿机制。坚持综合施策、协同推进，对黄河四川段、岷江、沱江、泸沽湖、邛海等重点河湖及部分中小河湖，采取生态流量保障、河道治理、截污治污、滨岸带及涉河建设项目生态修复等措施，恢复河湖生态系统的结构和功能。继续做好小水电清理整▼改“后半篇”文章，严格落实“一站一策”整改方案。推进生态堤⊙防护岸、水系连通及水美乡村建设，加强水〓利风景区、河湖公园建设，带动区域产业升级和城市功能提升，促进休闲观光、文化旅游、健康养生等产业发展。

六、创新水利体制机制

（十四）创新水利投融资机制。坚持“政府主导、社会协同”的原则，建立公共＠财政、金融信贷、社会资本共同发力的多元化水利投融资机制，拓宽长期资金筹措渠道。积极争取中央财政支持，统筹地方一般公共预算、政府债券资金、政策性开发性金融工具等，加大水利投入。深化政银企合作，水利厅要会同市（州）政府引导水利国有企业和金融机构按照市场化原则加强业务合作。探索债贷组『合、投贷联动、投】贷保贴一体等投融资模式，发挥ξ　保险资金、担保、再担保合力作用，引导社会资本投入。推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点。支持开展资产证券化融资，盘活水利水电存量资产。积极探索水生态产品价值实现机制。

（十五）创新水利工程建设大质量管理。落实分级分类管理，构建◣政府主导、行业监管、项目法人主责、社会各方参与的水利工程建设大质量管理格▓局。坚持建╳设与治理并行、监督※与执法并重，强化前期工作，加强对招标投标、设计变更、质量管理、安全生产、工程验收等环节的日常监管，加快形成与高质量发展相适应的“全过程、全方位”水利工程建设大质量管理体系。建立水利优质工程评选制度，深入推进信》用体系建设，完善信用评价与结果运用机制，优化水利建设市场营商↘环境。

（十六）创新水利工程一体化管理。推进跨市（州）大型灌区工程管Ψ 理一体化改革，按照省级牵头、属地配合、分层分级、条块结合的原则，加快实现从前端水源到末端用水的灌区一体化管理。对升钟水库、武都引水、青衣江等已成大型灌区，加快研究制定一体化改◤革方案。对新建大型灌区，建立“小机构管理、公司▅化运营”一体化管理新模★式。改革创新水利工程管护Ψ 机制，推进水利工程标准化管理，探索政府购买社会化专业化管护服务模式。

（十七）创新流域调度一体化机制。建立由省政府主导，省直有关部门、水利水电工程运行管理单位参与的“大水调”常态╱化会商和工作协调机制，完善流域水旱灾害联防联▽控机制。推进数字孪▃生流域建设，构建具有预报、预警、预演、预案∞功能的智慧水利体系。制定以流域为单元的水库和水电站联合调度方案，统筹开展防洪抗旱、城乡生活及产业供水、农业灌溉用水、电力供水、生态供水、航运等多目标调度，实现综合〗效益最大化。制定并完善流域应急预案，强化应急演练，防范化解突发水安全→事件。

（十八）推进水权与水价改革。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化水资源∞刚性约束。明晰区域水权、取用水户取水权，确定水资源用途属性。探索建立用水权市场交易机制，推进地区间、行业间、用户间用水权交易，拓展投融』资渠道，提高△水资源利用效率和效益。深化ζ　水资源供给侧结构性改革，强化水资源初级产品供给保障，根据不同供水用途和○用水量，采取政府定价、指导定价和供需双方协商定价等方式，推行超定额累进加价制度，建立动态调整机制，合理确定水利工程分类供水价格，发挥价格杠杆作用促进水资源集约节约利用。先◎行在成都平原经济区、川中缺水地区、川西南干热干旱地区开展水权改革，在新建水利工程︽项目探索两部制水价，激发⊙各类水主体的内生动力和活力。

（十九）加强两大水生产力载体建设。推动都江堰水利发展中心深化都江堰灌区信息化、标准化、规范化等建设，打造“国际知名、国内一流”灌区榜样，实现工程永续利用。推动四川省水利发展集团有限公司创新“投、建、运、维、用”机制，牵头实施跨市（州）重∏大水利工程，发展涉水延伸＠产业。

七、保障措施

（二十）加强组织︽领导。各级党委、政府要把加强水利工程建设作为一项重¤要任务，摆在更加突出的位置，切实加强领导，落实主体责任，定期研究水利工程建设工作，协调解决重大问题，统筹推动工作落实。水利部门要牵〓头抓好水利工程规划建设，发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、市场监管、金融监管、林草、文物、税务等有关部门要认真履职尽责、加强协调配合，形◣成强大工作合力。

（二十一）加强系∩统谋划。立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强与国土空间规划等有关规划的衔接，编制省、市、县级水网建设规划，力争更多项目纳入国家规划，合理布局水利工程建设项目，科学安排建设时序，研究制定新一轮大中型水利工程建设推进方╲案，制定完善◣相关支持政策。围绕安宁▅河流域高质量发展，编制水资源配置与水网工程规划。加强水文、水资源、水生态、水安全基础工作和水利信息化建设ω，强化水利人才队伍建设和水利科技支撑，挖掘传承弘扬蜀水文化。

（二十二）强化要素保障。坚持要素跟着项目走，有关部门要在水利项目审批、资金筹集、社会稳定、环境保护等方面，认真研究落实保障措施╲≡。完善水利工程用地保障机制，优先保障纳入国家和省重大项目清单的水利工程用№地需求，在用地指标↘和规划许可等方面加大支持力度，加快推进项目落地。

（二十三）抓好项目实施。按照“竣工验收一批、加快建设一批、尽早开工一批、积极储备一批”的原则，梯次推进水利工程建设，发挥卐工程效益。强化工程建设项目管理，严格实行项目→法人制、招标投标制、建设※监理制、合同管理制，加强项目法人履职能力考核，积极推行委托代建、项目管理总承包、全过程咨询。按规定开展大中型水●利水电工程移民安置规划等事项的卐社会稳定风险评估，做好移民安置和后期扶持工作，保障移民合法权益，维护↑社会稳定。

（二十四）加强监督※激励。制定完善水利高质量发展监督评价标准体系，将水利工程建设纳入监督评价内容，强化结果运用。加强质量安全管理和廉政风险防范，推进水利安全生产标准化建设，健全监督机制，确保水利工程质量安全、生产安全、资金安全。对工作成绩突⌒出、成效明显的集体和个人，按规定↙予以表扬激励。对监督评价排名靠前的市（州）、县（市、区），在安排水利项目和资金方面予以」适度倾斜。