2023年淄博债权融资计划(淄博2020年政府债券)

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摘要： 作为实施积极财政政策的重要工具之一2023年淄博债权融资计划，地方政府专项债券的发行、使用及管理情况一直广受社会关注。那么政府专项债券发行流程、使用及管理相关政策如何？本文梳理介绍...

作为实施积极财政政策的重要工具之一2023年淄博债权融资计划，地方政府专项债券的发行、使用及管理情况一直广受社会关注。那么政府专项债券发行流程、使用及管理相关政策如何？本文梳理介绍如下。

政府专项债发债的具体流程是怎么样的呢？

一、什么是专项债？

地方政府专项债券（以下简称“专项债券”），是指省、自治区、直辖市政府为有々一定收益的公益性项目，发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的，政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。（本定义摘自♀财库〔2015〕83号《地方政府专项〖债券发行管理暂行办法》）

二、2023年专◤项债项目前期资料准备

1 . 入场准备工作

资料2023年淄博债权融资计划：可行性研究报告

内容：项目名称、项目总投、项目概况、项目选址及建设条件、项目总体方案、项目实★施计划、投资估算和资金筹措♀、社会经济影响评价、收入成本『估算等内容

2. 前置条件

资料：

（1）项目立项文件及批复

（2）可研批复

（3）用地审批手续

（4）选址意见书

（5）环评资料

3. 规划部门批复文件

资料：自然资源和规划部门对建设项目的规划、批复或说明。

4. 一案两书

资料：

（1）实施方案（最好保留工∞作底稿）

（2）财务↘评估报告（最好保留工作底稿）

（3）法律意见ぷ书

5.收入依据及①来源

资料：

（1）项目资本金说明

（2）收入测算说明

（3）组合融资项目需准备“融资意向书”

三、2023年专项债操作流㊣程

1. 项目发起

由项目主管部门或实施机构以项目建议书的形式向主管部【门提交需申请专项♀债的项目。（最开始是作为储备项目》，由财政先进行一轮筛选）

2. 项目准备

准备立项文件、可行性研究报告、一案两书等等...

资料准备好之后，由主管部」门会同实施机构进行项目报送，即按要求在省级政府债券管理平○台系统中录入省级政府债←券管理平台系统。

3. 项目审核

先由各级主◤管部门对上报的项目进行初审，再由财政厅组织专家组进行专家评审。

4. 项目入库

项目库↓分为储备库、发行备选库、执行库三个子库。

（1）通过初审的项目纳入储备库管理。

（2）通过专家审核通过的项目，从储备库转入⊙发行备选库，作为发行■项目专项债券的备选项目。

（3）在上级核定新增专项债务限额内，地方政府结合项目轻重缓急等因〖素从发行备选库选取项目╱转入执行库。

5. 债券发行

在已制定的各省市的专项债额度〗之下，由财政厅提出全年度项目专项债券发行方案（或计划）。

由各级省财政部门按发行计划，请债券发行机构，安排发行专项ω债，专项债发行后，各级财政部门应按要¤求主动披露项目专项〒债券相关信息，包括发行信息︻、发行结果、付息信息、兑付信息、定期信息、重大事项信息等。

四、2023年专项债申报支持领域对比⌒　图

五、2023年专项债做资本金领域调整图

六、专项债发债全过程透视＠图

七、专项债评审全过程透视（以四川省为例）

一、地方政府专项债券投向领域变☆化情况

2022—2023年专项债券投向□　领域对比表

2022年

调整后(2023年)

一、交通基础☆设施

一、交通基础设施

铁路

收费公路

机场(不含通Ψ 用机场)

民用机场(不含』通用机场)

水运

城市轨道交通

城市停车▽场

城市停◆车场

综合交通枢♂纽

二、能源

(一)天然气管网和储气设〓施

(一)天然气①管网和储气设施

(二)城乡电网(农村电网●改造升

级和城市配电网)

(二)煤炭储备＠设施

(三)城乡电网(农村电网改造升级、城市配电网、边远地区商网型新能源微电网)

(四)大型※风电基地、大型光伏↘基地←、抽水蓄能¤电站等绿色低碳能源基地(含深远海风电及其送出工程),村镇可ξ　再生能源供热。

(五)新能源汽车充电∏桩

(六)公共领域充换电基础设施

三、农田水利

(一)农业

(二)水利

(三)林业

(三)林草业

四、生态环保

城镇污水垃圾处理

城镇污水垃圾收集处理▅

五、社会事业

(一)卫生健康(含应急医疗救治设

施、公共▲卫生设施)

(一)卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生

设施)

(二)教育(学前教育和▲职业教育)

(二)教育(学前教育和职业※教育)

(三)养老

(三)养老托育

(四)文化旅游

(五)其2023年淄博债权融资计划他社会事ぷ业

(五)其他社会事业

2022年

调整后(2023年)

六、城乡冷链等物流基础设施

(含粮食仓◣储物流设施)

六、城乡冷链等物流基础设施

(一)城乡冷链物流设施(含国●家物流枢纽、农产品批发市▓场)。

(二)粮食仓储物流】设施

(三)应急物资仓↓储物流设施(含应急『物资中转站、生活物资城郊大①仓基地)。

(四)农产品〓批发市场

七、市政和产业园区基础≡设施

七、市政和产业〓园区基础设施

(一)市政基▼础设施

(一)市政基」础设施

1.供水

1.供排水

2.供热

3.供气

4.地下管廊

(二)产业园区基础设施

八、国家重大◤战略项目

八、国家重大战略项目

(一)京津冀协同ξ　发展

(一)京津冀协同发展

(二)长江经济带发展

(三)“一带一路”建设

(二)“一带一路”建设

(四)粤港澳大㊣湾区建设

(四)粤港澳大湾区ξ　建设

(五)长三角一■体化发展

(五)长三角一体化发展

(六)推进海南♀深化改革开放

(六)推进海南深化改革【开放

(七)黄河流域生态保护和高质量发展

(八)成渝地区双城经济圈

九、保障性安◆居工程

九、保◣障性安居工程

(一)城镇老旧小区◇改造

(一)城□镇老旧小区改造

(二)保障性№租赁住房

(二)保障性租赁住房

(三)棚户区改造。主要支持在建收尾项目，适度︼支持新开工项自

(三)棚户区改造。主要支持在建收尾项目，适度

支持新︼开工项目

(四)公╳共租赁住房

十、新型基础设施

(一)市政、公共服务等民生领域□　信息化∏

(二)云计算、数据中心、人工智能〖基础设施(主要支持国家算力枢纽节点和国家数据中心集群)

(三)轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化△改造

(四)国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台

可以看出，2023年专项债券投向领域进∩一步扩大，具体来看：

1.交通基础设施方面，对机场建设项目进行◣条件限制，限制为“民用机场（不含通用机场）；将“综合交通枢纽”纳入交通基础设施建设。

2.农田水利方●面，将“林业”变更为“林草业”，将山水林田湖草沙一体化保护和系统治理进行全面◢统筹。

3.生态环保方面，将“城镇污水垃圾处理”变更为“城镇污水垃圾收集处理”，涉及污水垃圾收集项目★及相关领域将纳入项目支持范围。

4.社会事¤业方面，将“养老”变更为“养老托育”，将⊙民生托育项目纳入支持范围。

5.对城乡冷链物流基础设施方面，细化为城乡冷链物流设施（含国家物流枢纽、农产品批发市场)、粮食仓储物流设施、应急物资仓储物流设施（含应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地)、农产品批发市场。

6.市政和产业园区基础设施方面，将排水项目和相关领域纳入支持范围。

7.国家重大战略→项目方面，从原来的7个新增为8个，增加了“成渝地区双城经济圈”。

8.保障性安居工程方面▓，增加“公共租赁♀住房”。

9.新增“新型基础设施”领域，具体为：市政、公共服务等民生领域信息化，云计算、数据中心、人工智能基础设施（主要支持国家算力枢纽节点和国家数据中心集群)，轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造，国家级、省级公共技术服务和数据化转型平台等。

10.能源方面，新增煤炭储备〗设施，大型风电基地、大型光伏基地、抽水蓄能◤电站等绿色低碳能源基地(含深远海风电及其送出工程)，村镇♂可再生能源供热↘等。

二、用作项目资本金领域变化情况

2022年-2023年债券可用作资本金项目领域对比表

2022年

调整后（2023年）

（一）铁路

（二）收费公路

（三）干线机场

（三）二线和东部地区支线机场

（四）内河航电枢纽●和港口

（四）内河航︾电枢纽和港口

（五）城市〗停车场

（五）城市停车场

（六）天然气管网和储气设施

（七）城乡电网

（八）水利

（九）城镇污水垃圾处理

（十）供水

（十）供排水

（十一）新能源项目

（十二）煤炭储备设施

（十二）国家级◥产业园区基础设施

根据《国家发展改革委关于盘活地方政¤府专项债务限额存量做〒好专项债券项目有关工作的通知》(发改投资〔2022〕1440号)，可用作项目资本金领←域增加了国家级产业园区基础设施，煤炭储备设施，新能源项目(包括大型风电光伏基地、抽水蓄能电站、村镇可再生能源供热、深远海风电及其送出工程、新能↑源汽车充电桩)等。干线机场变更■为“干线和↑东部地区支线机场”，并将“排水”项目纳入到项目资本金支持范畴，由10个领域扩大到13个领域。

三、2023年第二批债券项目申报重点和原则

一是按照“三个◥必要条件”“三个优先”“一个深化”进行申报。申报项目应当属于政府主导、经济社会效益明∩显、早晚要干的ω投资项目。优先支※持纳入国家和地方“十四五”规划的项目；优先支持纳入国家重大区域战略♂的项目，积极发挥专项债券对重大规划和战略的∞支撑作用；优先支持在建项目，新开工项目必须已完成可研审批或者核准、备案手续，2023年能够№开工建设并形成实物工作量。项目申报时要更加注↘重“深化项目可行性研究”，持续提高项目的成☆熟度，申报单位要□　特别关注2022年底国家发改委印发的项目☆可行性研究报告编制目录。

二是以前未申报成功的项目，可以调整后再申报。包括2022年度纳入国家发改》委准备项目清单的，均可申报2023年专项债券资金》需求。包括对于政策性◣开发性金融工具项目中因→额度限制无法获得支持的项目，符合专项债券项目条件的可Ψ 以申报。促进开发性金融项目与专项债形成“叠加效应”。

三是申报规模各地〓按全年额度的2-4倍准备，通过率低的地区国家将进行通报。国家发改委审核项目更深入※更严谨，主要从项目前期开展情况、项目是否进对门、是否符合行业领域等方面进↑行严格审核，申报单位要扎实▃开展项目前期工作，提高项目质量。在本次申∑报中明确“国家将对申报项目数量不符合】要求的和质量较低致⌒使通过率低的地方进行通报”。

四、专项债券项目申报注意事项

此前专项债申报不成功的主要原因。一是项目不符合投向领域规定；二是ξ项目不符合资本金管理要求；三是项目不符合前期工作要求；四是√项目不符合国家规划、行业政策『等；五是项目不∞符合公益性、收益性要求。

国家发改委和财政部审核的重点。发改部门：一是符合国家发展战略，符合㊣　地区发展要求，项目要素完善，不涉及负面清单；二是前期∑　手续完善、项目ζ　可尽早投入建设或项目已经处于建设状●态；三是项目不█存在跨领域、不过度商业化产业化、不虚假包装、超出地区发展规模。财政部门：一是项目融资平衡能力可实现，论证充分；二是项目相关资料填写完善，不存在缺项漏项『误项；三是不形成隐形债ξ务风险、不超出地方□偿债能力举债。

在总结历次国家、省上反馈专项债券未通过ξ项目的基础上，结合我市申〓报2023年提前批专项债券项目的实际情况，归纳总结了“专项债券项目申报注意事项”，在后续工作中应高度重视，特别注意，杜ㄨ绝因一些小错误导致谋划储备的项目未获得国家和省︽上支持。

需求填到2023年专项债券资金需求中，用作项目资本金的专项债券资金需求要∮填到国家重大项目库“地方政府专项债☉券资金”一行的备注栏，只填写数字。

重大项目库填报项目时需注意的十一个方面:

一是在是否地方政府专项债券项目一栏选择“是”；

二是审〓核辅助标识01统一填写，填写时◥最好直接复制（届时将统一通知辅◣助标识，一旦出错重Ψ大库将不能检索项目）；

三是规范填写项目代码；

四是所属行业要“进对门”，避免水利项目所属行业选择成生态环保等现象发生；

五是确保重大项目库项目名称与投资项目在线审批监管平台一致；

六是建设地点选ぷ择要精准，省属项目建设地点选择甘肃省，市本级项目建设地点选择市辖区，县▓级项目建设地点选择到具体县；

七是建设内容要╳合理，不▓同领域的建设内容不要整合到一个项目，不要掺杂产业类等不支持的建设内容；

八是合理确定项目开竣工时间，临近竣工的项目无法推送到国家发展改革委；

九是前期工作中已办理手续填写╲完整；

十是准确填写项目收益来源、专项债券资金需求、以往年度专项√债券安排情况等关键信息；

十一是录入国家重大建设项目库「的项目名称、投资债券需求务必与录入财政债务系统保持一致。

备注说明：

以上流程及资料准备是基于对大致流程的梳理※，因全国37个发债主体在相关工作中有侧重点不同的区别要求，因此建议⌒　大家在学习使用过程中，一定要结合→本省、自治区、直辖市、5个计划单列市的实际做参照，具体向本级发改和财政咨询。【声明】文章转载于网络，版权归原作▅者所有，仅供个人学习研究。如转载内容涉及版权等问题，请与我们联系，我们会迅速采取卐相应措施。

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