摘要：
5月27日，欧盟理事会通过《净零工业法案》（The Net-Zero Industry Act，下称“NZIA法案”），这意味着该法『案已走完立法程序的最后一步。这项于2023年3月... NZIA法案旨在提升欧盟净零技术的制造能力，扩大实现碳︼中和的关键技术（包括太阳能电池板、电池和电解槽等），或者此类技术的关键部件（例如风力涡轮机叶片）的制造↘规模。NZIA法案的核心目标①是：到2030年，战略净零技术的本土制造能力将达到欧盟年需求的40%。
与NZIA法案一同提出的，还有“欧洲电力市场设计改革方案”和《关键原材料▅法案》。前者于2023年7月19日正式㊣ 通过，后者于今年5月23日生效。这三项举措均为“欧洲绿色协议╱产业计划”（The Green Deal Industrial Plan，GDIP）的重要组成部分。该计划的目标是促进欧盟实现2050年碳中△和的目标，增强欧盟〒净零排放工业的竞争力。
欧洲目前是净零能源技术的净进口国，约四分之→一的电动汽车、动力电池，以及几乎所有的太阳能光伏组件和燃料电池都来自进口，其中大部分来自中国。此外，在碳捕获○和储存（CCS）领域，欧盟因缺』乏二氧化碳储存地点而使相关技术的部署受到阻碍。
当下，净零能源技术成为地缘战略利益【的焦点，也是全球技术竞赛的重点，各国纷纷抛出支持本土产业的〓政策。2022年8月，美国通过《抑制通货膨胀法案》（IRA），计划在气候和清洁能源领域支出︽约3700亿美元。
这一法案给欧盟造成了压力。由于欧洲缺乏实质性补贴，欧洲老牌光伏企业梅耶伯格宣布放弃德国的∏组件厂，将战略重心转移向美国。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：“通过NZIA法案，欧盟现在拥有了允许我们快速扩大清洁技术生产▲规模的监管环境，欧洲和全球的需求都在增长，我们现在※有能力通过欧洲供应来满足更多需求。”
NZIA法案对中国企业的影响，还需根据接下来的法案具体配套政策情↓况来判断。业内专家认▅为，中国新能源产品出口到欧洲的绿色壁垒⊙将越来越多，中国企业需要早做〓准备。
NZIA目标：净零技术产能满足欧盟需求40%
为了加№强关键清洁技术的本土制造能力，NZIA法案的核心目标是：到2030年，战略净零技术的制造能力接近或达到欧盟年度部署需求的至少40%。
所谓战略净零卐技术，在初版NZIA提案中共□有八项：太阳能光伏和太阳能热能技术；陆上风能和海上可再♀生能源；电池和储能；热泵和◇地热能；电解槽和燃料电池；沼气/生物甲烷；碳捕获和储↑存；电网技术（其中包括电动汽车智能和快速充电）。
NZIA法案指出，为了解决供应安全问题，欧盟需要扩大净零技术的制造能力。其中，光伏力⌒争到2030年在整个价值链上达到至少30GW的产能；风能和热泵技术制造商需要巩固竞争优势，到2030年，风电〗产能至少达到36GW，热Ψ 泵产能至少达到31GW。二氧化碳年储存能力达到5000万吨。电池制造∑ 可以满足欧盟90%以¤上的年度需求，这意味着2030年欧盟的产能至少达到550GWh。氢能方面，2030 年，欧盟部署的电解槽总装机容量至少达到100GW。
最⊙新通过的NZIA法案不仅涉及上◤述技术，还支持包括核能、水电在内的多种■技术。
欧洲议会议员克里斯托夫·格鲁德勒∞表示：NZIA法案之所以列入如此多的技术，目的是让每个欧盟国家发①展符合其国家需求和能力ㄨ的技术，例如荷兰期待从海洋获取能源，奥地利期待水电，而法国则押注于核能和♀可再生能源。
NZIA法案制定了№一系列措施来提升其工业竞争力和弹性，包括简♂化许可流程、引导成员Ψ国建立净零战略项目、调整市场准入机制、建立净∴零工业谷、加强劳动力培训等等→。
在市场准入机制上，法案强调要引入非价格标准。欧盟委员会表示，目前可再生能源项目的招标以价↑格为中心。新规则要求成员国在竞标的资格预审或授予阶段引入与网络安全、按时全面交付项目的能力、负责任的商业行¤为、环境可持续性、创新、能源系统整合和弹性相关的标⌒ 准。成员国必须将这些规则『应用于其竞标量的30%或至少6吉瓦的竞标量。
NZIA法案称，在公共采购中，可持续性和弹性贡献☆应在中标标准中占15%-30%的权重。但如果因此导致◥采购成本过高（高10%以上），或引起不兼容、操作和维护方面的困难，也可以不ω予考虑。此外，对于非中央集采和2500万欧元以下〗的合同，可以延□缓两年执行。
其中，引入“弹性”是为了避免对“单一供应来源”的依赖。如果单一来源供应了联盟内特定净零技术总需求ㄨ的65%以上，则视为供应不够多样化。NZIA法案初版内容称，加入WTO政府采购协议（GPA）的国※家不适用这一规则。因为生效法案尚未公布，暂不▂清楚终版NZIA法案是否仍有该条◣款。中国未加入GPA。
配套待完善
欧盟“绿色协议产业计】划”是欧盟发展本土工业制造业的顶层设计。与美国IRA法案不同，“欧洲↑绿色协议产业计划”下的三大法案均并未给出明确的补贴，且暂无政策细则」以及配套措施。
对于NZIA法案提出的目标，欧盟委员会估◥计，需要920亿欧元的投资才能实现。这些投资目前尚无着落，大部分将来自私人资本。
包括欧盟本土人士在内的诸多产业观察人█士认为，NZIA法案⌒ 提出的目标过于宏伟，实现难度较大。
伦敦证券交易所集团首席分析师、牛津□能源研究所研究员秦炎对《财经》记者表示，NZIA法案对提高相关产能的具体措施很少，对欧盟以外的技≡术产品倒是做出了一些限制。但NZIA法▽案清楚表明，欧盟在向着40%本土产能的目标努力。
多∮位分析人士认为，不要低估欧盟后续出台配〗套政策的力度。绿色创新发展研究院董事莫争春对《财经》记者说，NZIA法案等多个法案对欧盟推动战略层面的思考和凝聚共识十分重要。尽管配套政策和资金◣尚未到位，但欧盟产业界已经在积极行动了。
在今年2月举行的2024年欧洲工业峰△会上，近20个欧洲工业部门的73位行业领袖齐聚比利时安特卫普，向比利时首相亚历山大·德克罗和欧盟委员会主╳席冯德莱恩递交了《欧洲工业协▂议安特卫普宣言》。
该宣言的签署者包括化工、制药、造纸、钢铁、采矿、铝、玻璃、锌、金属、纺织、炼油厂、水泥、石灰、化肥、陶瓷、工业气体和生物技术等各个工业领域的企√业代表。该宣言明确了未来一段时期内欧洲工业的转♀型与发展方向，也々体现了欧洲工业界广泛的共识和团结。
