摘要： 供稿射阳旅投债权融资计划：政府投融资项目工作室责编：运营事业部合规产品“合规产品”系列文章是由政府投融资项目工作室发起射阳旅投债权融资计划，研究不同项目类型的相关政策法律规定射阳旅...

供稿射阳旅投债权融资计划：政府投融资项目工作室

责编：运营事业部

合规产品

“合规产品”系列文章是由政府投融资项目工作室发起射阳旅投债权融资计划，研究不同项目类型的相关政策法律规定射阳旅投债权融资计划，分析项目合规、风险、管理重点，做好防范措施，提升执◢业标准。

政府专︼项债券3：社会体育事业项目发行重点分析

—文/王思忆律师团队—

没有全民健康，就没有全面小康。党的十八大以来，党和政府高度重视关心体育工作，推动体育事业改革发展》。群众在体育活动中的参与度更高，获得感更强。体育已不仅仅是金牌榜上的数字，更与幸福生活息息相关。

本文将从社会体育事业的相关政策出发，根据体育场馆现状、建设主要任务、经营模式和体育行业主要问题，分析实操案例发行必要性，并提出该领域专项债券▃发行建议。

一、政策背景

2014年，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），把全民健身上升为国家战略，力争到2025年体育产业总规∏模超过“5万亿元”。

2016年，中共中央、国务院╱印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出推进健康中国建设是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略。

2019年，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号），提出“落实全』民健身国家战略，助力健康中国建设”是战略任务↙之一；明确重大工程专栏：体育场地设施建设工程、全民健身活动普及工程、青少年体育发展促进工程、国家体育训练体系构建工程、科技助力奥运工程、体育『产业升级工程、体育文化建设工程、体育志愿服务工程、体育社会组织建设工程。

2020年，国务院办公厅印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号），提出加强全民健身场地设施〓建设，发展群众体育，是贯彻㊣　全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要︽求。

2021年，国务院印发《全民健身ζ计划（2021—2025年）》（国发〔2021〕11号）中，上述国发〔2014〕46号文中“5万亿元”的目标没有变，增加经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社↓区15分钟健身圈实现全覆盖，每千人拥有社会〓体育指导员2.16名的新目标，迈出健康中国和体育强国建设新步伐。

二、体育场馆现状

全国体育场地371.34万个，体育场地面积30.99亿平方米，人均体育▲场地面积2.20平方米。

1.机构占比

2.投资来源

体育场馆的建设和馆内设施的购置等都需要大量资♀金，尤其是当下各种赛事对场地（馆）的要求越来越高，场馆所需具备的功能和用途也趋向于多↑元化和国际化，这使得场馆的成本增高。目前，我国体育场馆建设超9成的资金是通过自筹或者财政拨款而来，而社会捐赠（包括射阳旅投债权融资计划他人投资等）以及相应的公益资金只占极〒小的一部分，场馆建设投资比较单一，因此政府主导的社会体育事业项目发行地→方政府专项债券的方式是较为理想的资金筹措渠道之一。

三、体育场馆建设主要任务

1.广泛开展全民健身赛事活动

支持开展各类运动会赛事活动，举办⌒全民健身大会，制定运动项目办赛指南和参卐赛指引，普及运动项目文化，发展运动项目人口，支持各㊣地利用自身资源优势培育全民健身赛事活动品牌。

2.加大全民健身场地设∩施供给

促进各地制定健身设施建设补短板行动计划，实施全民健身◆设施补短板工程，盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，倡导土地复合↙利用，充分挖掘存量建设用地潜力，规划建设贴近社区、方便可达的场地设施。

3.推进全民健身融合发展

促进体★旅融合，通过普及⌒推广冰雪、山地户外、航空、水上、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目，建设完善相关设施，拓展体育旅游产品和服务供给。打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，引导国家体ζ育旅游示范区建设，助Ψ 力经济发展。

4.推动体育产业高质量发展

支持优化〖产业结构，加快形成以健㊣　身休闲和竞赛表演为龙头、高端制造业与现代服务业融合发展的现代体育产业体系，大力发展运动项目产业，积极培育户外运动、智ζ　能体育等体育产业，催生更多新产品、新业态、新模式。

四、体↓育场馆主要经营模式

五、体育行业主要问题

体育场馆建设具有投资金额巨大，回收周期长的特点，目前，我国以体育场馆为代表的社会事业项目没有形成多元化投资格局，主要依赖于政府财∞政资金，利用社会资金比例不高，这种单一投资融资模式不利于体育产业的市场化演进和可①持续发展。

根据体育总局办公厅关于在2020年开放工作中存在问题的大型公共体育场馆的通报显示，政府部门和事业单位管理的项目，缺乏市场化运作的激励机制，又因人员有限，无力顾及场馆市☉场化运作，部分体育场馆仅在举办比赛或活动时开放，商业性开发较少，利用效率较低↘。

六、实操案例分析

2020-2021年我单位参「与某市水上运动中心项目共计15,000.00万元专Ψ项债券发行，为其提供事前绩效评估、出具法律意见书和事后绩效评价全流程合规管理法律服务。

债券期限：15年期。

收入来源：场馆出∴租收入、场馆运动收费收入、广告位出租收入、停车位收费收入、商业出租收入等。

发行必要性

1.本项目建〖设落实第十七届省运会比赛场馆的需要

根据《浙江省人民政府关于该市承办浙江省第十七届运动会的批∩复》和第十七届省运动会筹备动员大会会议精神，确定新建包含本项目的一批省运会比赛场馆。

浙江省运动会是由省人民政府主∑　办，地级市人民政府承办，是全省规格最高，规模最大的综合性运动会，对于培养高水平后备人才，提高竞技体育水平，推动青少年体育☆运动发展，加快体育强省建设具有重要意义。

2.本项目建设是促进精神文明建设的需要

“国运盛、体育兴”，随着人们物质文化生活水平的不断提高，体育运动与全民健身的关联日益密切。本项目赛后能为市民提供多样的体育运动场所，有利于“全民健身计划”的实施，进一步提高全社会对体育的关注度和参与度，推动群众体育运动广泛深入地开展；有利于开展各类〖体育比赛，进一步激发人们积极进取、永不言败的拼搏精神和昂扬斗志，提升民族的凝聚力和爱国心。

3.本项目建设是推动当地经济发展的需要

作为承办省运会的比赛场馆之一，可提高当地的知名度和竞争力；通过举办ω　大型的体育比赛和文娱、商贸活动等，可吸引大量的外地游客来当地参观、游览，从而带动交通、商业、旅游等相关产业的发展，提供更多的就业岗位，增加※就业人口，保持社会稳定，推动当地经济的发展。

4.本项目建ぷ设是优化当地产业结构的需要

2019 年，该市出台《推动市区夜间经济发展的实施方案》，提出重点培育一批夜间经济示范区、示范街、示范点，本项目属于规划之一，依托省运会场馆建设契机，强化组织发动，积极营造全民运动热潮，提升夜间运动健身发展【基础，构建运动健身产业链，大力引进专业化运动健身服务企业，鼓励创新体育消费机制、模式、产品，加大优质体育产品和服务供给，促进高端体育消费回流。

发行建议

1.公共体育场馆项目」运营收费标准由政府部门定价，发行专项债券ㄨ时，核实收入测算依据是否符合◤政府部门定价标准和相关政，优先选择未来经营收益对融资本息的覆盖倍数较高的项目。

2.发行社会体育事业专项债券时，可以从融资方式和经营模式角度考虑，优先选择承包管理、合作经营（PPP）、委托经营和物▆业经营等的项目，鼓励社会资本积极参与，促进体育产业的和谐发展。

3.优化社会体育事业专项债券品种方案设计，可根据未来经营预测、资金回流的具体情况科学设计债券发行方案，支持合理灵活设置债券期限、选择ω权及还本付息方式。

七、结束语

我国具备发行社会体育事业项目专项债券的条件和基础，发行此债券是体ㄨ育产业进一步市场化的重要标志之一，也是我国体育产业实施产业转型升级战略的重要工具，对于进一步减轻国家财政负担，提升产业发展自主力和创造力，促□　进体育产业和“大健康”产业良序发展及满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

随着《“十四五”体育发展规划》提出：“十四五”时期，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，体育需要立足新发展阶段，贯彻新发展◆理念，构建新发展格局，统筹发展与安全，增强机遇意识和风险◎意识，在危机中育先机，于变局中开新局，在迈向全面建成社会主义现代化强国新征程中奋勇前进。各相关机构应认真贯彻落实国家政策，做好社会体育事业项目专项债券发行规划和服务¤工作。

政府投融资项目工作室

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