摘要： 近日央▲企信托-泰州地级市信托，PPP又一次迎来了短期视为利空央企信托-泰州地级市信托，但长期可转利好央企信托-泰州地级市信托的一轮变动。周日国资↑委出台重磅文件，《国务院国有资产监督...

近日央企信托-泰州地级市信托，PPP又一次迎来了短期视为利空央企信托-泰州地级市信托，但长期可转利好央企信托-泰州地级市信托的一轮变动。周日国资委出台重磅文件，《国务院国有资产╱监督管理委员会办公厅关于做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的通知》（下文简称◆国资10号文），再次对PPP项目的风险性和整改要求给出了明确的指导。文件主要内容见下图。

国资10号文思维导图

文中与PPP直接相关︼的内容在第二部分重点任务的第四项，名为“加强整⌒改促提升，发挥防范化解重大风险作用”，其中明确指出：“各中央企业要注重发挥责任追究促整改、促提Ψ 升正向作用，把查办违规问题、完善内部控制制度、规范提升管理贯通起来，从制度机制上提升防范化解▃重大风险能力。一是深度推广管理提升建议书...2023年，各中央企业要将当年办结的一◎半以上核查项目形成管理提升建议书，同时高度关注房地产信托、政府和社◣会资本合作（PPP）项目、非主业投资等∞存在风险，针对性提出管理提升建议，更好发挥责任追究工作“防未病”作用。二是加大督促整改工作力度。要把整改到位作为违规问题对账销号的重要条件，从纠正违☉规行为、完善制度机制、开展责任追究、挽回资产损失和消除不良影响等方面评Ψ估整改质量。对未完成整改的问题，应当持续跟踪【督促，确保整改工作落实到位。三是强化典型案例警︽示效果。加强典型违规经营投资责任追究案例〖通报力度，切实发挥“查办一案、警示一片”作用...将提升企业重大投资决策水平作为案例警示的重要发力点...”。

从上面不到四百字的内容中，笔者提取以下∩几点，供各位读者重点参考：

一是关于PPP项目涉及风险的定性，目前依然和房地产信托、政府和社◣会资本合作（PPP）项目、非主业投资等被一同认定☆为重大风险。由此可见国资委方面今年完全延续了这几年来对于PPP项目的审慎态度。

二是对于PPP项目的应ζ对策略建议，目¤前提出的要求是“高度关注”、“管理提升建议”、“防未病”。不难作出这样的推测，由年初审计引起的全口径政府侧的→PPP整改很快会蔓延到作为主要社会资本方的ω　央企侧。

三是对于PPP项目未来的督促整改工作，文中提出把整改到位作为违规问题对账销号的重要条件，要求从纠正违规行为※、完善制度机制、开展责任追究、挽回资产损失、消除不良影响等方面综↙合评估整改质量。同时强调对未完成整改的问题，应当持续跟踪督促，确保整改到位。笔者预测，这轮央企的PPP整改的力度应该不亚于财政等部门正在推进政府侧」的整改力度。

四是对于典型案例的警示，文中关于“企业重大投资决策水平作为案例警示的重要发力点”的陈述建㊣　议相关企业尽快补充和优化相关的投资决策流程及依据，避免核查中█遇到没有必要的误会。

最后，虽然文中多次提到对“零报告、零移交、零追责”的企业要“严肃追究漏报、瞒报或隐匿不查等责任”，基于笔ω者的美好愿望，对于前途待定的PPP而言，依然希望能够上下同心，创造一个合理“容错”的空间，一起努力追求一①个“零报告、零移交、零追责”的政商环境□　□　。

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作者：

闵赟炜

曹珊律师团队成员

基础设施板¤块牵头人

毕业于南京大学，工商管理（MBA）硕士，财政部PPP专家库专家，中国技术经济学会投融资分会专家库成员、多省√市专家库成员；拥有≡十年的央企工作经验，十年的基建投融资从业经验，其中含三年的信息化建设经验、两年∑　的自主创业经验，海外市场工作经验；中铁▓三局常年顾问服务、洛阳市财政局常年顾问、平顶山市财政局常年顾问、鹤壁市财政局常年顾问等；参与编写：中国民营企业参▼与PPP项目竞争力评估、国际机构PPP模式制度与操作流程研究、PPP术语解析、《中国PPP行业发展报告（2021）》、《政企合作PPP：参考指南（第三版）》等。

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